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职权目录

双随机一公开

2017-07-21 15:24:52

烟台市国土资源局

“双随机一公开”工作实施细则

 

第一条  为加强对土地矿产测绘利用情况的监管,进一步规范国土资源日常监管行为,提高事中事后执法监管效能,根据《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(烟政办发〔2016〕6号)要求,结合我局工作实际,制定本细则。

第二条  本细则所称“双随机一公开”是指行政检查事项采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员,抽查情况及处理结果及时向社会公开的方式进行。

第三条  我局随机抽查事项主要包括以下内容:

(一)建设项目用地预审事中事后监管;

(二)对地质环境保护的监督检查;

(三)对地质灾害防治工作的监督检查;

(四)探矿权人的矿产资源勘查年度信息;

(五)测绘成果质量监督检查;

(六)测绘资质巡查。

第四条  按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则,各业务科室为相应随机抽查事项的责任科室。

第五条  对照市局行政权力清单,对国土资源管理法律法规规章规定的检查事项,建立并公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。法律法规规章没有规定的,一律不得纳入随机抽查事项清单,并根据法律法规修订和行政权力调整情况进行动态更新。

第六条  责任科室应当按照第三条所列事项对应建立检查人员名录库和检查对象名录库。检查人员应当取得执法证书。检查对象应当是法律法规规章规定需要监管的对象。

第七条  将随机抽查与监管对象信用状况、部门日常监管情况有机结合,根据监管事项的特点,分类确定随机抽查方式,采取定向或不定向确定随机抽查的重点领域和对象。

第八条  随机选派执法检查人员,每次选定的工作人员不少于2人。工作人员和检查对象有利害关系的,要依法回避。

第九条  根据检查事项工作特点和实际情况,年度随机抽查的抽取比例原则上不少于5%,在一年内对同一对象的抽查原则上不超过1次。对被投诉举报较多、有严重违法违规记录、失信等级高等特殊监管对象,要加大随机抽查力度,适时提高抽查比例和频次。

第十条  依据随机抽查事项清单载明的抽查内容及相关要求,采取书面检查、实地核查、网络监测等方式进行抽查检查。

第十一条  双随机抽查工作要全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。检查人员开展抽查工作时,现场检查笔录和现场照片、录像等证据资料须记录在案。检查结束后应及时进行总结,形成检查报告呈报局领导。检查报告应当包括检查时间、检查内容、现场检查笔录、对被查对象执行法律法规等情况的评价、检查情况的处理意见和建议等事项。检查档案要及时归档并妥善保管。

第十二条  执法人员应当严格遵守法律法规及相关规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。对检查中发现的问题要依法及时处置,其中对涉嫌犯罪的要移送公安机关,确保对发现的违法问题依法处置到位。

第十三条  按照信息公开要求,将随机抽查情况和查处结果及时在门户网站公开,接受社会监督,形成有效震慑,增强用地、采矿、测绘主体的守法自觉性。

第十四条  对于执法人员在抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关法律法规和纪律处分规定处理。

第十五条  本细则自印发之日起施行。

 

 

烟台市国土局随机抽查事项清单
序号 抽查
事项
抽查
主体
抽查内容 抽查依据
1 建设项目用地预审事中事后监管 市国土资源局 (一)建设项目用地预审完成后,需要完成土地征收专用的,用地单位遵守预审内容报件情况。                                            (二)建设项目用地预审完成后,用地单位按照预审中确定的建设方案使用土地情况。 1.《建设项目用地预审管理办法》(2008年11月29日国土资源部令第42号发布)
2 对地质环境保护的监督检查 市国土资源局 (一)矿山企业履行矿山地质环境保护与治理恢复义务情况。                          (二)地质遗迹、古生物化石和矿山遗迹等重要保护区、保护地的保护情况。 【此两项已包含原文3—8内容】 1.《矿产资源法》(1996年8月主席令第74号):“第二十条 非经国务院授权的有关主管部门同意,不得在下列地区开采矿产资源:第五款:国家划定的自然保护区、重要风景区,国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地。第二十二条 勘查、开采矿产资源时,发现具有重大科学文化价值的罕见地质现象以及文化古迹,应当加以保护并及时报告有关部门。”
2.《矿山地质环境保护规定》(2009年2月国土资源部第44号):"采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求履行了矿山地质环境治理恢复义务,经有关国土资源行政主管部门组织验收合格的,按义务履行情况返还相应额度的矿山地质环境治理恢复保证金及利息。采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务,或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求,经验收不合格的,有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务。"
3.《山东省地质环境保护条例》(鲁政发【2003】73号)第十六条 下列地质遗迹应当予以保护:
(一)具有科学研究价值的地质构造、地质剖面和古生物化石分布区;
(二)具有科学研究和观赏价值的地质地貌景观和岩石、矿物、宝玉石的典型产地;
(三)具有独特医疗、保健作用或者科学研究价值的温泉、矿泉;
(四)具有科学研究价值的典型地质灾害遗迹;
(五)需要保护的其他地质遗迹。"     
3 对地质灾害防治工作的监督检查 市国土资源局 (一)地质灾害防止责任落实情况、防治责任单位界定与落实情况。  (二)地质灾害防治规划、年度地质灾害防治方案目标任务落实情况。(三)地质灾害隐患监测、巡查、排查、核查等动态管理情况。                 【此三项已包含其余内容】  1.《地质灾害防治条例》(2003年11月国务院令第394号);“第十二条地质灾害防治规划包括以下内容:(一)地质灾害现状和发展趋势预测;(二)地质灾害的防治原则和目标;(三)地质灾害易发区、重点防治区;(四)地质灾害防治项目;(五)地质灾害防治措施等。县级以上人民政府应当将城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。第十四条国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。因工程建设可能引发地质灾害的,建设单位应当加强地质灾害监测。第十五条地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内,乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查,发现险情及时处理和报告。国家鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。第十八条县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门依据地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案,报本级人民政府批准后公布。年度地质灾害防治方案包括下列内容:(一)主要灾害点的分布;(二)地质灾害的威胁对象、范围;(三)重点防范期;(四)地质灾害防治措施;(五)地质灾害的监测、预防责任人。”
2.《山东省地质环境保护条例》(鲁政发【2003】73号"第二十二条 县级以上人民政府地质矿产行政主管部门应当对本行政区域内的地质灾害状况进行调查,并根据调查情况编制地质灾害防治规划和年度防灾预案,报同级人民政府批准后实施。地质灾害防治规划应当纳入土地利用总体规划、城市总体规划、矿产资源总体规划。县级以上人民政府应当根据地质灾害防治规划安排相应的经费,用于地质灾害的监测、调查和防治。"        
4 探矿权人的矿产资源勘查年度信息 市国土资源局 探矿权基本信息;探矿权人履行义务信息;当年勘查投资和主要实物工作量;矿产勘查项目合作情况;国土资源主管部门要求报告的其他事项。 1.《矿产资源法》(1996年8月主席令第74号);“第十一条第一款国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”
2.《企业信息公示暂行条例》(2014年8月国务院令第654号);“第二条 本条例所称企业信息,是指在工商行政管理部门登记的企业从事生产经营活动过程中形成的信息,以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息。 第七条 工商行政管理部门以外的其他政府部门(以下简称其他政府部门)应当公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息:
  (一)行政许可准予、变更、延续信息;
  (二)行政处罚信息;
  (三)其他依法应当公示的信息。
  其他政府部门可以通过企业信用信息公示系统,也可以通过其他系统公示前款规定的企业信息。工商行政管理部门和其他政府部门应当按照国家社会信用信息平台建设的总体要求,实现企业信息的互联共享。第十一条 政府部门和企业分别对其公示信息的真实性、及时性负责。第十二条 政府部门发现其公示的信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明政府部门公示的信息不准确的,有权要求该政府部门予以更正。企业发现其公示的信息不准确的,应当及时更正;但是,企业年度报告公示信息的更正应当在每年6月30日之前完成。更正前后的信息应当同时公示。 第十八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。第十九条 政府部门未依照本条例规定履行职责的,由监察机关、上一级政府部门责令改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第二十一条 公民、法人或者其他组织认为政府部门在企业信息公示工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
3.《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规【2015】6号)
5 测绘成果质量监督检查 市国土资源局 上年度测绘地理信息成果 1.《测绘法》(2002年8月29日主席令第75号)“第三十四条:县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。”;
2.《测绘成果管理条例》(2006年5月27日国务院令第469号)“第三条:县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。”;
3.《测绘成果质量监督抽查管理办法》(2010年3月24日国测国发【2010】9号)“第三条:县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内质量监督抽查工作。”
4.《山东省测绘产品质量监督检验办法》(1998年4月30日省人民政府令第90号修订);  5.国家测绘地理信息局《测绘地理信息质量管理办法》(2015年6月26日国测国发【2015】17号)“第三条  国家测绘地理信息局负责全国测绘地理信息质量的统一监督管理。
县级以上地方人民政府测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域内测绘地理信息质量监督管理。第七条  国家测绘地理信息局按年度制定国家测绘地理信息质量监督检查计划。
县级以上地方人民政府测绘地理信息行政主管部门依据上一级质量监督检查计划并结合本地情况,安排本级监督检查工作,报上一级测绘地理信息行政主管部门备案。同一测绘地理信息项目或同一批次成果,上级监督检查的,下级不得另行重复检查。”;                                                                   
6 测绘资质巡查 市国土资源局 资质符合情况 1.《测绘法》(2002年8月29日主席令第75号)“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备下列条件,并依法取得相应等级的测绘资质证书后,方可从事测绘活动:(一)有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员;(二)有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施;(三)有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度;(四)具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。”;
2.《测绘资质管理规定》(2014年7月1日国测管发【2014】31号)“第三条 国家测绘地理信息局负责全国测绘资质的统一监督管理工作。县级以上地方人民政府测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域内测绘资质的监督管理工作。第二十一条 各级测绘地理信息行政主管部门应当严格依法行政,坚持公开透明、便民高效、规范统一,加强对测绘资质单位的日常监督管理。第二十四条 实行测绘资质巡查制度。各级测绘地理信息行政主管部门应当有计划地对测绘资质单位执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的有关情况进行巡查。国家测绘地理信息局负责指导全国测绘资质巡查工作,并对省级测绘地理信息行政主管部门开展的巡查工作进行抽查。省级测绘地理信息行政主管部门负责制定本行政区域内测绘资质巡查工作计划,并组织实施。每年巡查比例不少于本行政区域内各等级测绘资质单位总数的5%。各级测绘地理信息行政主管部门组织开展测绘资质巡查工作,应当事先向被巡查单位发出书面通知,告知巡查时间、巡查内容和具体要求。巡查结束后,应当向被巡查单位书面反馈意见。”;
3.《山东省测绘资质管理规定》(2014年9月19日鲁国土资发【2014】37号)“第四条 省国土资源厅负责全省测绘资质统一监督管理工作。各市、县测绘地理信息行政主管部门负责本行政区域内测绘资质的监督管理工作。第二十九条 实行测绘资质巡查制度。省国土资源厅负责指导全省测绘资质巡查工作,制定全省测绘资质巡查工作计划,负责对甲级测绘资质单位的巡查,并对市级测绘地理信息行政主管部门的巡查工作进行抽查。市级测绘地理信息行政主管部门负责制定本行政区测绘资质单位巡查工作计划,负责对本行政区域乙级以下测绘资质单位的巡查,可以委托县级测绘地理信息行政主管部门进行巡查,每年巡查比例不少于本行政区域测绘资质单位总数的20%。各级测绘地理信息行政主管部门组织开展测绘资质巡查工作,应当事先向被巡查单位发出书面通知,告知巡查时间、巡查内容和具体要求。巡查结束后,应当向被巡查单位书面反馈意见。测绘资质单位对依法进行的巡查工作应当配合,不得拒绝或者阻挠。”